卻說國務總理段祺瑞，勘定亂禍，重造民國，中外已多數贊同，惟國民黨中人物，仍擬扶持黎元洪。黎既去職，黨人失主，勢不能無所觖望，於是唐紹儀、汪兆銘等，同詣上海運動海軍總司令程璧光、第一艦隊司令林葆懌，否認國會解散後的政府，即於七月二十一日，宣告獨立，電文如下：

中華民國海軍總長程璧光、第一艦隊司令林葆懌，謹率各艦隊暨各將士，佈告天下曰：自倪嗣沖首揭叛旗，譭棄……