臣聞豆羹之得不得，生死之所由分；羊羹之及不及，勝敗之所由系。恩威之不明，三軍之大患也。

自今觀之，諸軍之效用、馬校，則日請錢三百，米三升；至諸軍之吐渾、威雄，則月請錢三千，米一石五升耳。何重於效用、馬校，而輕於吐渾、威雄也？新招之敢死，則日請錢三百，米三升；諸路之將兵，月請米一石五斗或一石八斗，鹽一斤半或錢三百耳。何重於敢死，而輕於諸路將兵也？夫用命當先，奮身不顧，均一死生也，所遇之輕重乃如此之倍蓰焉！趨事赴功之際，寧無不均之嘆哉？借曰效用、敢死皆緩急可託之兵，故宜優其所請；然則吐渾、威雄諸路將兵，是國家故使之爲不可託之兵而徒費府庫邪？安撫司之強勇，日請錢三百，米三升；至安撫司之親兵，則請與諸州之禁軍相爲上下耳。何厚於強勇，而薄於親兵也？兩淮之萬弩手，則歲免田租三百畝，已及一千餘緡；忠義軍民兵，令自備錢糧器甲。何厚於萬弩手，而薄於忠義民兵也？夫視死如歸，效死勿顧，均一性命也，而所予之厚薄乃如是其不相若也！萬死一生之際，寧無不平之氣哉！借曰強勇、萬弩手皆緩急有用之兵，故當厚其所養；然則親兵、忠義民兵，是國家故欲使之爲無用之兵而徒費錢糧邪？

諸軍新招之弩手，則日請錢三百，米三升；而諸將之弩手，則月請一石八斗，錢三百而已。弩手一也，何優於諸軍之弩手，而劣於諸將之弩手哉！諸路禁軍所以逃亡也。諸軍新招之水手，則日請錢三百，米三升；而沿江淮之水軍水手，則自種自食而已。水手一也，何優於諸軍之水手，而劣於江淮之水手哉！此浮光、正陽諸砦水軍之失律也。左翼軍、摧鋒軍之出戍訓練官、部隊將，則各添支十千、茶湯五千；河南巢、浮光、襄陽、天長、六合、維揚、黃崗出戍之訓練官、部隊將，月止得於本券，而添支、茶湯之俱無。諸州軍之廂軍牢城，月請石五、衣賜在外。買工坐食，而生平不聞金鼓之聲；諸衙佔破，而終身不辨旌旗之色。何諸州之禁軍，居則責以教閱，出則驅以戰鬥，而所請亦未能遠過於廂軍也？夫沿淮之水軍，自種自食，而與諸軍廩給之士例赴戰爭；兩淮忠義民兵之自備器甲，而與諸州有請之兵例從於征伐；諸州廂軍之坐食不勞，而與禁軍之出戍者同祿。是三者之弊，廟堂詎可不急爲區處邪？馬步三司諸軍之制領、在營出戍之將佐，與夫訓練官、部隊將、旗教頭之類，升差之法，除伴射獲賞及射中鐵簾人自合升差，其餘遇有窠缺，即合令諸軍隨其等級。旗教頭有缺，即於親隨內拍試武藝最高絕者充補。部隊將有缺，即於旗教頭內拍試武藝最高強者充補。訓練官有缺，即於隊將內拍試武藝最高強者充補。以至將佐、制領，亦皆循序而進，不許越階而得。

庶使所部之人，服其材藝，畏其號令，而無陵犯玩侮之患。不然，職以勢差，官以賂得，而夫人皆得以逞其僥倖之私，而士怨萃矣！勸懲之君子，仍其舊弊邪？抑將以作成士氣邪？京淮忠義之統率，萬弩之統領，與夫民將付、義軍總轄、總首之類，升差之法，除曾立戰功及累勞績人，自合升差外，其餘遇有窠缺，即令諸總隨其等級。遇將付、總首、總轄有缺，即於隊伍中拍試武藝最高強者充補。統領、統率有缺，即於將付、總轄、總首中拍試武藝最高強者充補。以至旗頭、教頭、軍頭、隊將、押隊、部隊將，莫不使之人盡其職能，各逞其所長，所以爲中服衆人之具。庶使所部之人，推服其材，聽從其令，而無欺玩之意。不然，則官以僥倖差，祿有濫及，凡勢人之家，掊斂之子，皆得以藉其結托之私，而公議屈矣！勸懲之君子，抑將聽其自然而置之不問邪？抑將使頭目皆過人之材，而行伍無不平之氣邪？夫不歷行陣者，皆濫廁於頭目，而屢立戰功之士，反奔走於下僚；怯懦疏拙者，皆幸遷於將佐，而材武勇冠之人，反淹回於隊伍；膏粱芻豢多資之家，皆得以躐取將帥，而孤寒貧乏無依之士，終身老死於馬前之卒。是三者之弊，廟堂詎可不急爲之變更邪？此臣所謂恩威不明者，亦必待得夫知兵之士而後明也。