臣聞漢募民塞下，而匈奴不犯；唐招募雄邊子弟，而劍南以平。 前日淮、漢之民，相望千里，其不死於兵革者，皆流徙於江南諸郡。大江之南，山多田少，平居無事猶藉兩淮、全漢馬駝驢負、川推陸運，以給歲月。今淮、漢之民反聚食於倚糴之地，是宜米價騰涌，並與江南之人均成餓莩。甚至都城之間，張指於道者，步武相踵。朝廷惟知行下淮、漢州軍，召人歸業；不知淮、漢之民，疲於科需，憚於徵役，視守、令如仇讎，畏吏卒如夷虜。今雖摩頂放踵，挈而置之衽席之上，彼亦將疑彼有司拘籍爲伍，復驅而之死地耳。爲今之計，莫若行下沿江渡口一帶州郡，沿路夾截；官舍、寺觀，置爲程驛；措置錢糧，各給小券；分差官吏，置局起發；限以裏數，拘以程限；分道立驛，遣還原所。先令有司立爲賞格，出榜曉諭淮、漢土豪形勢之家，招集其鄉里，招收其佃僕，結爲甲伍，使之總轄；計口給券，沿路批支；候歸本所，無屋可居者給瓦、木，無田可耕者給牛、種。招集千人者補副尉，三千人者補承信郎。其多寡、遠近，以此爲差。如此，則不惟淮、漢之土豪形勢鹹願鼓率流民以歸鄉里，將見江、浙富民亦願輸其家資倡率土民渡江，以求招致之賞矣。是謂實邊。矣。是謂實邊。